單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污物及污染治理設(shè)施、污染物排放口……從7月開始,火電及造紙行業(yè)的所有重點(diǎn)排污企業(yè)都必須持有包含這些信息的排污許可證。
“過去就是幾頁紙,現(xiàn)在變成‘一本書’?!杯h(huán)保部排污許可證辦公室主任汪鍵近日在接受記者獨(dú)家采訪時(shí)指出,相比形式上的變化,環(huán)境監(jiān)管體制的變革更值得期待。據(jù)他介紹,排污許可證制度全面推開后,環(huán)境管理將全面進(jìn)入依證監(jiān)管時(shí)代。
根據(jù)國辦發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)規(guī)定,今年6月底前,火電、造紙行業(yè)要全面完成排污許可證的核發(fā),大概涉及5000多家企業(yè)。汪鍵透露,截至6月23日,3000多家企業(yè)已取得全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。他表示,首批排污許可證的核發(fā)工作可以基本完成。
汪鍵說,隨著火電與造紙行業(yè)發(fā)證工作的結(jié)束,環(huán)保部將啟動(dòng)排污許可證執(zhí)法檢查。
火電造紙行業(yè)率先持證排污
火電與造紙行業(yè)要率先核發(fā)排污許可證是《方案》提出的明確要求,據(jù)此,環(huán)保部明確今年6月底前,這兩個(gè)行業(yè)要基本完成排污許可證的核發(fā)。
為何選擇這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證?“相對而言,這兩個(gè)行業(yè)目前是環(huán)境管理最好的?!蓖翩I告訴記者,“通?;痣娦袠I(yè)規(guī)模比較大,火電的污染主要集中在氣上,造紙行業(yè)的污染主要在水上,兩個(gè)行業(yè)中,既有大企業(yè),也有小企業(yè)?!蓖翩I表示,選擇在這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證主要是考慮到,這兩個(gè)行業(yè)環(huán)境管理基礎(chǔ)好,率先發(fā)證問題相對會少些,“選擇從容易的入手,好為下半年13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理工作積累經(jīng)驗(yàn)?!彼f,這是最主要的考慮。
據(jù)汪鍵介紹,火電與造紙行業(yè)需要核發(fā)的排污許可證大概有5000多張。截至6月23日,已完成3000余家企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作,1000余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證也已進(jìn)入審核程序。
其中,重點(diǎn)管理的企業(yè)需要申領(lǐng)排污許可證,非重點(diǎn)管理的企業(yè)只要申領(lǐng)簡易許可證即可。他進(jìn)一步解釋說,火電行業(yè)規(guī)模較大,基本上都要申領(lǐng)排污許可證,而造紙行業(yè)則不同,有需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的,也有一般管理的。因此,造紙行業(yè)中就會有企業(yè)只申領(lǐng)簡易排污許可證就可以的,比如紙制品生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)汪鍵介紹,排污許可證與簡易排污許可證區(qū)別明顯。排污許可證包括正本和副本,其中,重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的排污許可證的副本近30頁,“就像一本書”,而非重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的簡易排污許可證就只有幾頁紙。
按照環(huán)保部要求,到今年6月底前,火電與造紙行業(yè)要完成排污許可證的核發(fā)。汪鍵透露,目前,這兩個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)已近尾聲,從全國而言,雖然是首次實(shí)施新的排污許可制度,但發(fā)證整體進(jìn)展還算可以。他表示,這兩個(gè)行業(yè)這個(gè)月底基本上可實(shí)現(xiàn)如期發(fā)證。
全面開啟“一證式”監(jiān)管時(shí)代
事實(shí)上,從上世紀(jì)80年代后期開始,各地就陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制,大概24萬家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證。汪鍵認(rèn)為,不可否認(rèn),那個(gè)時(shí)期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來看,排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出,環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。
相對于老版排污許可證,新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多,更重要的是,環(huán)境監(jiān)管將全面進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。
汪鍵說,老版排污許可證差不多都是幾頁紙,現(xiàn)在的則不同,不僅重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的副本有一本書那么厚,而且在副本的首頁“排污許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來,形式上的變化只是一個(gè)方面,更重要的是環(huán)境監(jiān)管模式的改變,“新的排污許可證制度實(shí)施后,一企一證,環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí),到企業(yè)后,只要掃一下副本上的二維碼就可以了?!蓖翩I說,掃了二維碼后,企業(yè)的相關(guān)信息,包括生產(chǎn)信息、排污信息、火電行業(yè)煙氣執(zhí)行的什么標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測的要求,排污口位置、排放去向等信息就會立刻顯示出來,執(zhí)法人員可根據(jù)副本上的信息核實(shí)企業(yè)是否存在違法行為。
汪鍵告訴記者,新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì),更加方便,“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。
所謂“一證式”管理,在汪鍵看來,就是通過排污許可證,推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任,對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束,要求企業(yè)持證按證排污,開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報(bào)告和信息公開,加大對無證排污或違證排污的處罰力度。他說,一企一證、綜合許可,“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。
“排污許可證上的要求都是法律要求,企業(yè)拿到排污許可證后就知道該做什么;執(zhí)法人員到企業(yè)檢查,看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題。”汪鍵說,排污許可證上的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的處罰規(guī)定,包括監(jiān)測、超標(biāo)排放,排放去向不滿足要求,排污口不規(guī)范,企業(yè)不監(jiān)測,弄虛作假等等。他表示,許可證為執(zhí)法人員判斷企業(yè)是否守法提供了大量的參考資料。
排污許可證實(shí)施全國統(tǒng)一編號
根據(jù)國辦發(fā)布的《方案》,排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物,以及依法逐步納入的其他污染物,同時(shí),按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋?!斗桨浮诽岢觯氏葘痣?、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
根據(jù)這一要求,環(huán)保部提出,今年6月底前率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)完成排污許可核發(fā),同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè),在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)。
除了這些原則要求外,汪鍵還就排污許可證發(fā)放的一些具體細(xì)節(jié)向記者做了介紹。他說,排污許可證基本上都是由地市一級環(huán)保部門來核發(fā),同時(shí),排污許可證實(shí)施全國統(tǒng)一編號。也就是說無論是哪個(gè)省(區(qū)、市),其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所持有的排污許可證都是全國統(tǒng)一編號。
他表示,今年下半年,除了火電與造紙兩個(gè)行業(yè)外,其它13個(gè)行業(yè)也將開始核發(fā)新版排污許可證,同時(shí),力爭今年年底前,完成重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)證,包括煉油、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)。
將開展無證排污執(zhí)法大檢查
根據(jù)國辦《方案》要求,首次核發(fā)排污許可證后,應(yīng)及時(shí)開展檢查;對有違規(guī)記錄的,應(yīng)提高檢查頻次;對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度,推動(dòng)去產(chǎn)能工作?,F(xiàn)場檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
汪鍵指出,今年是實(shí)施持證排污的第一年。針對火電與造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)以及是否持證排污,環(huán)保部將啟動(dòng)執(zhí)法檢查。汪鍵說,主要是看這兩個(gè)行業(yè)是否按國務(wù)院要求核發(fā)了新的排污許可證,是否存在無證排污問題。
他透露,針對此次執(zhí)法檢查,近期環(huán)保部將出臺火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查方案,開展無證排污違法行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
汪鍵指出,通過檢查,最終將企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法逐步統(tǒng)一到排污許可證的執(zhí)行上。